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| Fiorenzo Bava Beccaris |
Il carattere farraginoso e
opprimente della burocrazia italiana. Quella che ti carica di fardelli insostenibili. Quella ritratta, ad esempio, da un libro a suo tempo
assurto a notorietà come Volevo solo
vendere la pizza:
La burocrazia “kafkiana”, insomma:
è premeditata oppure no? Qualche tempo fa ha (ri) sollevato il problema Jacopo
Fo nel seguente articolo:
Burocrazia:
lo Stato italiano è cretino!
Mi sembra che Fo abbia centrato il
punto quando, dopo aver riferito dell’ultima aberrazione legislativa imposta ai
ristoranti, osserva:
Ed è
qui anche la radice della corruzione e del potere dei politici: quando
ci sono troppe regole, troppo difficili, alla fine non si riesce a rispettarle
tutte alla lettera e qui scatta la famosa discrezionalità dei funzionari…
Possono chiudere un occhio sui 5 millimetri in meno dell’altezza delle
piastrelle oppure possono chiuderti il ristorante per inadeguatezza delle
misure igieniche. Se invece la legge stabilisse solo il principio per
cui una cucina deve essere pulita, immacolata, e si facessero controlli sul
reale stato igienico, allora i funzionari disonesti avrebbero qualche
difficoltà in più a dichiarare che una cucina perfettamente pulita è sporca.
Invece quando si possono attaccare ai cavilli hanno gioco facile. Un
funzionario pubblico spiritoso un giorno mi ha detto: “In Italia esistono due leggi, la
prima dice che non puoi fare niente, la seconda dice che puoi fare tutto.”
Un
punto – quello della relazione tra la farraginosità della burocrazia e il
potere che deriva dalla discrezionalità della
sua applicazione – sollevato a suo tempo anche da Maurizio Blondet.
Di quanto
questa immarcescibile complicanza burocratica sia voluta e intenzionale, al
di là dell’apparenza impersonale e “metafisica” della legge, mi sono reso conto
qualche giorno fa leggendo una lettera inviata al settimanale l’Espresso
e che mi sembra meritevole di essere riportata per intero (i grassetti sono
miei):
Megghiu cummannari ca…
Cara
Rossini, a proposito di lungaggini e burocrazie nel settore della Pubblica
amministrazione, voglio raccontarle quello che mi accadde quando, negli anni
Settanta, giovane commissario di P. S., fui trasferito in una piccola Questura
del centro Italia e destinato a dirigere la Divisione amministrativa che
all’epoca concedeva un gran numero di autorizzazioni – oggi in parte trasferite
ai Comuni – tra le quali il rilascio dei
passaporti. In questo settore trovai un considerevole arretrato, che obbligava
i cittadini ad attese di 40/50 giorni. Mi applicai a risolvere il problema e in
breve riuscii a fare in modo che i passaporti fossero consegnati nel giro di
tre, quattro giorni. Trascorso qualche tempo, il mio superiore diretto mi
convocò nel suo ufficio e, dopo qualche frase generica del tipo «lei è giovane,
ingenuo, pieno di entusiasmo e buona volontà», espresse il suo pensiero: «Vede, fino a qualche settimana fa noi
eravamo Autorità con la A maiuscola: professionisti, industriali, commercianti
venivano qui in punta di piedi, si facevano raccomandare, facevano anticamera,
aspettavano pieni di timore e di rispetto davanti alla nostra porta e noi
concedevamo con discrezionalità e con il
contagocce. Quando entravamo in un negozio, ci davano la precedenza, il
macellaio ci offriva la prima scelta, il dentista ci faceva lo sconto e, se lei
aveva un figlio in età da lavoro, c’erano buone speranze di trovarglielo. Ora
le persone che hanno bisogno di un documento neanche si preoccupano di
trovarsi un amico in questura; al
limite, pagano un caffè al maresciallo. Noi funzionari siamo diventati del
tutto inutili. E se lei oggi va al bar, la gente seduta ai tavoli neppure si
alza e si toglie il cappello». Concludo: quando un fiume, anziché correre
rettilineo, è obbligato a un’infinità di curve inutili, si può essere certi che
su ogni curva ci sarà qualcuno a pescare. Funzionalità, efficienza e rispetto
delle leggi non sempre coincidono con il tornaconto
degli operatori. Altrimenti, che senso avrebbe il detto mafioso: megghiu
commanari ca futtiri.
“E se
lei oggi va al bar, la gente seduta ai tavoli neppure si alza e si toglie il
cappello”: ecco il punto.
Tutto
ciò mi ha richiamato alla mente, per analogia, quel “rispetto delle
istituzioni” evocato e brandito in modo intimidatorio dal prefetto di Napoli
contro quel parroco partenopeo che, a suo dire, non si era rivolto ad una sua
collega con la dovuta deferenza: un episodio che suscitò qualche mese fa un
certo clamore e che è rimasto immortalato da Youtube.
Ecco due
emblematici esempi – le lamentele dei colleghi dell’ex poliziotto e la
reprimenda del prefetto – del famoso Doppio
Stato: di quella mentalità cioè che, portata alle sue estreme conseguenze,
è responsabile delle stragi che – perpetrate con l’avallo palese o occulto
delle nostre classi dirigenti (o almeno, di una parte rilevante di esse) –
insanguinano l’Italia sin dall’800: dalla strage
ordinata dal generale Bava Beccaris a Milano nel 1898, alla strage di Portella
della Ginestra del 1947, alle stragi degli anni Settanta e Novanta.
Due esempi
da dedicare a quegli storici e ai quei giornalisti di regime
che del Doppio Stato negano addirittura l'esistenza.
Se
infatti con l’espressione “Doppio Stato” si intende l'applicazione, da parte delle autorità stesse, di tutte quelle misure ritenute necessarie alla perpetuazione delle cricche, caste e cosche annidate all’interno dello Stato, l’esercizio ordinario del potere (la
burocrazia) è il complemento necessario, anche se spesso inavvertito, dell’esercizio
straordinario (le operazioni sporche, gli attentati sotto falsa bandiera ecc.).
Ma da
tutto questo emerge anche quanto sia difficile cambiare le cose in Italia:
articoli come quelli di Fo e libri come “Volevo solo fare la pizza”
testimoniano anche, per esempio, il totale fallimento della Lega Nord che,
questione del federalismo a parte, non è riuscita neppure a fornire il suo elettorato
privilegiato (gli imprenditori del Nordest) di strumenti legislativi più umani.
Il
potere del Doppio Stato tutto macina e tutto finisce per rendere – almeno a
livello di forze politiche – simile a sé. “Megghiu commannari ca futtiri”: i
fondamentali mafio-massonici dell'Italietta sembrano inscalfibili. Viene in
mente la definizione della massoneria quale “cosa camorristica e buffa”
espressa a suo tempo da Luigi Einaudi. Non sono in grado di dire cosa Einaudi intendesse esattamente per “buffo”; certo è, almeno per quanto mi
riguarda, che tale buffoneria non va intesa in senso riduttivo e presa alla
leggera: nell’esercizio dei poteri “deviati” la cialtroneria “pagliaccesca” va
a braccetto con la criminalità.
Diciamo,
per intenderci, che la massoneria è “buffa” come il Joker di Batman …
Da
questo punto di vista, la sceneggiata del ministro
Calderoli che fa il falò delle leggi inutili senza riformare seriamente la burocrazia
(Calderoli e il falò delle vanità incendia le leggi per autocelebrarsi: http://www.repubblica.it/politica/2010/03/24/news/calderoli_fal-2857780/)
fa capire fino a che punto
questi “padani” abbiano fatto proprio lo spirito di quella “Roma ladrona” di
cui – a parole, almeno – si volevano sbarazzare.
